解讀文本：《鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》
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鶴農(nóng)農(nóng)字〔2025〕8號(hào)
HSBG2025001
聯(lián)系方式：0750-8803018
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局反映。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鶴山市發(fā)展和改革局 鶴山市財(cái)政局
2025年2月7日
HSBG2025001
鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策、程序規(guī)范、公開透明的原則。進(jìn)一步完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、村民和社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
二、支持范圍
鶴山市下轄10個(gè)鎮(zhèn)（街）116個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）已納入相關(guān)規(guī)劃或典型村培育建設(shè)計(jì)劃，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實(shí)施，投資額不超過400萬元、技術(shù)方案相對(duì)簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項(xiàng)目。主要用于對(duì)農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，包括開展村內(nèi)道路、機(jī)耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項(xiàng)目除外）、文物保護(hù)的項(xiàng)目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求的項(xiàng)目，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的、屬于危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目等不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
三、資金來源
根據(jù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍，市直各部門（項(xiàng)目主管部門）結(jié)合各自職責(zé)和實(shí)際，統(tǒng)籌利用符合條件的中央、省、江門和鶴山市本級(jí)財(cái)政資金作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金來源，剩余資金通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)自籌資金實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
為保障財(cái)政資金發(fā)揮效益，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目按財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)不高于70%的比例進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度分配安排，具體以市直各部門（項(xiàng)目主管部門）設(shè)定為準(zhǔn)。最終每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)總額不得超過按項(xiàng)目實(shí)際工程結(jié)算金額的80%。現(xiàn)有資金管理辦法對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
五、實(shí)施流程
以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡易審批，遵循“資金跟項(xiàng)目走”的原則，不影響我市現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)流程和財(cái)政資金管理使用規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)流程按當(dāng)時(shí)最新的農(nóng)村工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)流程具體如下：
?。ㄒ唬┙M織申報(bào)。為充分利用財(cái)政資金，有效提升以獎(jiǎng)代補(bǔ)的覆蓋面和工作效率，由市直各部門（項(xiàng)目主管部門）各自靈活統(tǒng)籌財(cái)政資金，結(jié)合實(shí)際自主組織各鎮(zhèn)（街）申報(bào)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。
?。ǘ┐寮?jí)申請(qǐng)。村“兩委”依據(jù)市直各部門（項(xiàng)目主管部門）所統(tǒng)籌財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍和要求，按照村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報(bào)項(xiàng)目，填寫《鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報(bào)鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）。
（三）鎮(zhèn)級(jí)審核。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)按鎮(zhèn)（街）屬地管理，鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對(duì)村級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目是否符合市鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍、財(cái)政資金的使用范圍和績效目標(biāo)，以及項(xiàng)目是否經(jīng)村集體同意并公示，村級(jí)統(tǒng)籌資金是否已到位，村民和社會(huì)力量是否積極參與，進(jìn)行真實(shí)性、必要性、可行性、合規(guī)性審核，限7個(gè)工作日內(nèi)完成。審核通過后，將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》和項(xiàng)目具體實(shí)施方案上報(bào)至市直各部門（項(xiàng)目主管部門）審核。
?。ㄋ模┛h市審批。由市直各部門（項(xiàng)目主管部門）重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進(jìn)行審查，限10個(gè)工作日內(nèi)完成。審核通過后，同步征求市發(fā)展改革局、市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，限5個(gè)工作日內(nèi)完成。最后報(bào)市人民政府同意后下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金文件（包括選定項(xiàng)目、資金額度分配、資金績效目標(biāo)、資金使用要求等）到鎮(zhèn)村實(shí)施。
?。ㄎ澹┙M織施工。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或強(qiáng)鎮(zhèn)富村富民公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊(duì)、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)要成立項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收等全過程，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，必要的可聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由鎮(zhèn)（街）成立驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?？善刚?qǐng)第三方工程造價(jià)服務(wù)方協(xié)助驗(yàn)收核算。實(shí)行項(xiàng)目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定為不合格的，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗(yàn)收人員違規(guī)出具驗(yàn)收合格報(bào)告的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
（七）資金撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)（街）將請(qǐng)款申請(qǐng)和有關(guān)報(bào)賬材料報(bào)市直各部門（項(xiàng)目主管部門），經(jīng)核實(shí)后，由鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）按照國庫集中支付原則將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。
（八）項(xiàng)目管護(hù)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的管護(hù)。
鎮(zhèn)級(jí)自籌資金開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)可參照以上流程制定本鎮(zhèn)方案自行實(shí)施。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級(jí)自治制度；另一方面可以利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金最大社會(huì)效益。市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要高度重視這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，按本方案扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工，形成工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫與農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作有效銜接；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)施行簡易審批，項(xiàng)目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式；市財(cái)政局負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作資金安排、撥付和管理等工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作將納入省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容，市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項(xiàng)惠農(nóng)民心工程辦好、辦實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范管理，有序推進(jìn)工作。市有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督，嚴(yán)格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）提出項(xiàng)目的審核和批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴(yán)格加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各鎮(zhèn)（街）、村級(jí)組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（街）要完善農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的資料檔案管理，做好掃描電子版文件存檔，方便隨時(shí)檢查。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成共建共識(shí)。各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要將農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要組成部分，積極發(fā)動(dòng)村民群眾、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、結(jié)對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前典型村培育工作，加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)典型案例和工作成效宣傳，通過電視、報(bào)刊、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等方式推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織農(nóng)民群眾共建美好家園。
本實(shí)施方案將于發(fā)布之日起三十日后正式施行，有效期為5年，如與上級(jí)相關(guān)文件有抵觸的，按上級(jí)文件執(zhí)行。本實(shí)施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
附件：鶴山市農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表
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