《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）實施以來，我局按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實，現(xiàn)將貫徹落實有關(guān)情況匯報如下：
一、建立安全生產(chǎn)綜合治理體系
1、完善安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急機制
為全面加強“十三五”時期鶴山應(yīng)急體系建設(shè)，進一步提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，我局制定了《鶴山市應(yīng)急管理局應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作機制》《鶴山市應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動機制實施辦法》《鶴山市三防指揮部防御應(yīng)對氣象災(zāi)害和災(zāi)情會商制度》等工作制度和工作規(guī)范，健全應(yīng)急值班值守、事故信息報送、處理反饋、工作聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)機制。編制完善了全市總體應(yīng)急預(yù)案，已完成《鶴山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《鶴山市森林防火應(yīng)急預(yù)案》修編。落實了市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，更新和豐富我市應(yīng)急資源物質(zhì)庫，確保應(yīng)急資源充分、有效利用，不斷提升我市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，“十三五”期間全市無發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
2、構(gòu)建風(fēng)險點危險源管理系統(tǒng)
根據(jù)省政府及江門市政府和有關(guān)部門的工作要求，我市從2016年起組織開展了《鶴山市城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動》，對全市各部門、行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險點、危險源管控清單進行登記，目前我市錄入的風(fēng)險點危險源258個，其中紅色1個，橙色6個，黃色61個，藍色190個，初步建立了我市城市風(fēng)險點危險源的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效提升我市安全風(fēng)險防控能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。
3、建立完善隱患排查治理機制
建立隱患排查治理體系作為有效防范和遏制事故發(fā)生的重要措施，市安委辦印發(fā)了《鶴山市安全生產(chǎn)特別防護期大檢查工作方案》《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》《鶴山市安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》等文件，制定各階段詳細的大檢查工作方案，明確了鎮(zhèn)（街）和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展大檢查的內(nèi)容、范圍、重點、任務(wù)、要求和責(zé)任，同時督促各鎮(zhèn)（街）、市安委會成員單位開展“五一”期間、中秋、國慶期間“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)攻堅保障行動、“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”、安全生產(chǎn)集中整治等全市性安全生產(chǎn)大檢查專項行動，要求全市各鎮(zhèn)（街）、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門結(jié)合自身實際，組織開展危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、道路交通等各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查行動，切實加強安全風(fēng)險管控，全面排查事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，嚴(yán)格落實安全防范措施。
二、完善安全生產(chǎn)責(zé)任和考核體系
1、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅決把預(yù)防和遏制較大以上事故作為重中之重的任務(wù)來抓，堅持每季度召開一次防范較大以上事故工作會議，及時傳達貫徹上級有關(guān)會議精神，研究部署階段性重點工作，及時組織部署開展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員全力配合、齊抓共管安全生產(chǎn)的工作局面。層層簽訂責(zé)任書，協(xié)助市委市政府簽訂年度《鶴山市安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，分解指標(biāo)，落實責(zé)任，實行“一票否決”制度；配合市委市政府與10個鎮(zhèn)（街）、18個負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，內(nèi)容覆蓋安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛防旱防風(fēng)等內(nèi)容，進一步壓實責(zé)任；按照省委、省政府關(guān)于對建立安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制工作部署，全市10個鎮(zhèn)（街）同步積極推進，均已完成“雙主任”制的落實；配合每季度全市安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達貫徹上級有關(guān)會議精神，研究部署階段性重點工作，并通過信息反饋、總結(jié)匯報、情況通報和納入考核等方式跟蹤落實，確保安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位。
2、落實責(zé)任考核制度
依照《鶴山市各鎮(zhèn)（街）、安委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》《中共鶴山市委鶴山市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》的文件精神，制定每年的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實施辦法。通過指標(biāo)考核和資料考核兩方面對各鎮(zhèn)（街）及安委會相關(guān)成員單位進行安全生產(chǎn)考核，并將考核情況列入年度績效考核的重要內(nèi)容。
三、落實企業(yè)主體責(zé)任
1、強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理
根據(jù)省、江門相關(guān)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指示，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，全市相關(guān)監(jiān)管企業(yè)已全面構(gòu)建成以法定代表人或?qū)嶋H控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作的企業(yè)安全管理機構(gòu)，制定本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書并向企業(yè)及社會公示。組織修訂應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。
2、強化企業(yè)隱患排查治理工作
監(jiān)督企業(yè)加強日常隱患排查治理工作，建立月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，建立完善隱患排查治理檔案，落實隱患整改責(zé)任到人，并依法向安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告事故隱患信息，通過構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，組建企業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心，加強政府監(jiān)管部門的綜合管控。
四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法
1、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
以鎮(zhèn)（街）為單位組織執(zhí)法人員以及新進人員由市局執(zhí)法監(jiān)察大隊以“手把手”的形式進行“傳、幫、帶”實地執(zhí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每個鎮(zhèn)街安排1-2人，充實執(zhí)法力量。通過集中學(xué)習(xí)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、“傳幫帶”實操等方式，基本實現(xiàn)基層執(zhí)法人員的文書制作規(guī)范、法律文字表述準(zhǔn)確、法律程序清晰等的目標(biāo)。
2、落實年度監(jiān)管執(zhí)法工作
為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)察的制度規(guī)范，確定監(jiān)督檢查的主體、方式、程序和覆蓋面，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)的實際情況，編制了鶴山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。結(jié)合江門市“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)的推廣使用，更新和補充執(zhí)法人員和企業(yè)隨機抽查對象名錄庫，進一步厘清隨機監(jiān)督檢查的抽查事項清單。同時加大行政執(zhí)法力度，把群眾舉報投訴的企業(yè)、事故隱患排查治理自查力度不足的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。
3、全方位提升監(jiān)管水平和執(zhí)法透明度
以機構(gòu)改革為契機，分離檢查執(zhí)法和行政審批，運用信息化手段，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“分類分級、巡辦分離、隨機派單、互聯(lián)網(wǎng)+、負(fù)面清單”安全生產(chǎn)執(zhí)法“一張網(wǎng)”。以全科網(wǎng)格為抓手，通過全科網(wǎng)格管理平臺，充分利用黨組織先鋒帶頭作用和發(fā)揮網(wǎng)格縱向到底的管理格局，以安全專項行動為切入點，聯(lián)合有關(guān)職能部門整治一批安全“盲點”“死角”。
五、存在的問題
1、應(yīng)急體系機制尚未完善
機構(gòu)改革后，全市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理體系有待重新調(diào)整和修訂，距離“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”目標(biāo)尚有一定差距，目前處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急狀態(tài)。特別是在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)上，各職能部門預(yù)案和鎮(zhèn)（街）基層的預(yù)案，完善和修訂的進度較慢，有的部門沒有制訂應(yīng)急預(yù)案，或用總體應(yīng)急預(yù)案替代各個專項應(yīng)急預(yù)案，或本部門預(yù)案的實用性不高、指導(dǎo)性不強、執(zhí)行力偏弱。
2、監(jiān)管方式存在“錯位”
當(dāng)前安全監(jiān)管存在 “保姆式”監(jiān)督檢查，部分監(jiān)管部門不是指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，而是幫企業(yè)“干活”、完成檢查任務(wù)。
3、風(fēng)險管控和隱患排查工作落實不到位
企業(yè)對風(fēng)險點危險源排查管控工作不夠重視，對辨識風(fēng)險點危險源仍停留在表面，與隱患排查治理混淆不清，未針對企業(yè)實際采取風(fēng)險管控措施，對重大風(fēng)險點底數(shù)不清，日常管理缺乏重點；部分企業(yè)隱患排查治理工作不到位，專家到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一系列安全隱患；部分企業(yè)雖排查出隱患，但沒有落實閉環(huán)管理。
六、下一步計劃
1、深入推進應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應(yīng)急機制。強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全鶴山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案、鶴山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、鶴山市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案等自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立完善事故災(zāi)難、自然災(zāi)害分級應(yīng)對工作體系，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮、聯(lián)動等工作；建立健全突發(fā)事件風(fēng)險隱患管理體系，完善風(fēng)險隱患排查整改工作制度。強化應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善三防會議信息系統(tǒng)、森林防滅火管控系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊伍、物資裝備儲備等，加強預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2、持續(xù)狠抓安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)深入開展有限空間、粉塵涉爆和重點企業(yè)監(jiān)管等各大專項整治，鞏固專家隱患排查、鎮(zhèn)（街）交叉檢查的整治成果，細化監(jiān)管措施，開展“回頭看”，做到不留死角、不走過場。繼續(xù)深入推動道路交通、水上交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等七類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，進一步加強重大生產(chǎn)安全事故排查治理工作，建立完善本地區(qū)本領(lǐng)域重大事故隱患臺賬和專檔，切實加強安全風(fēng)險管控，嚴(yán)格落實安全防范措施。不斷強化風(fēng)險管控分級管理，讓企業(yè)對風(fēng)險排查辨識管控和隱患排查治理的認(rèn)知和行動更加自主自覺，建立風(fēng)險隱患排查、管控、整治工作常態(tài)機制，形成企業(yè)自主管理、自主完善、自主提高的安全管理良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平。
3、切實加大執(zhí)法查處力度，有效防范安全生產(chǎn)事故。進一步加大監(jiān)督檢查力度，堅持依法從嚴(yán)處罰，切實提升執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。推動行政處罰次數(shù)、經(jīng)濟處罰次數(shù)、經(jīng)濟處罰數(shù)額三項數(shù)據(jù)同比增長，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，實施安全生產(chǎn)執(zhí)法分級分類處理。針對行政許可企業(yè)全面全覆蓋執(zhí)法檢查，利用執(zhí)法懲處加大對企業(yè)違法行為的震懾。開展對涉爆粉塵、有限空間、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域的抽查行動，集中查處一批違法行為，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理。
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