解讀文本：《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案》
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鶴農(nóng)農(nóng)字〔2025〕8號
HSBG2025001
聯(lián)系方式：0750-8803018
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財政局反映。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鶴山市發(fā)展和改革局 鶴山市財政局
2025年2月7日
HSBG2025001
鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案
為貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關于印發(fā)<廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設行動實施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持政府引導、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策、程序規(guī)范、公開透明的原則。進一步完善財政資金獎補機制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設項目實施、村民和社會力量參與機制，構建鄉(xiāng)村建設齊抓共管的格局。
二、支持范圍
鶴山市下轄10個鎮(zhèn)（街）116個行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）已納入相關規(guī)劃或典型村培育建設計劃，由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術方案相對簡單、建設內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補，包括開展村內(nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設施、村莊綠化美化、防災減災、應急避難設施、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的建設項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設獎補范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）、文物保護的項目，不符合生態(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目，安全要求較高和施工技術要求較高的項目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設施建設項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補范圍。
三、資金來源
根據(jù)以獎代補支持范圍，市直各部門（項目主管部門）結合各自職責和實際，統(tǒng)籌利用符合條件的中央、省、江門和鶴山市本級財政資金作為以獎代補資金來源，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。同時，鼓勵鎮(zhèn)級自籌資金實施以獎代補。
四、獎補標準
為保障財政資金發(fā)揮效益，以獎代補項目按財政資金獎補不高于70%的比例進行財政獎補資金額度分配安排，具體以市直各部門（項目主管部門）設定為準。最終每個項目財政資金獎補總額不得超過按項目實際工程結算金額的80%。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補標準有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
五、實施流程
以獎代補支持農(nóng)村小型公益性項目建設施行簡易審批，遵循“資金跟項目走”的原則，不影響我市現(xiàn)行的項目建設流程和財政資金管理使用規(guī)定。項目建設流程按當時最新的農(nóng)村工程建設相關規(guī)定進行。
以獎代補項目申報流程具體如下：
?。ㄒ唬┙M織申報。為充分利用財政資金，有效提升以獎代補的覆蓋面和工作效率，由市直各部門（項目主管部門）各自靈活統(tǒng)籌財政資金，結合實際自主組織各鎮(zhèn)（街）申報以獎代補項目。
?。ǘ┐寮壣暾垺４濉皟晌币罁?jù)市直各部門（項目主管部門）所統(tǒng)籌財政獎補資金的使用范圍和要求，按照村級事務“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，填寫《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申報表》，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）。
?。ㄈ╂?zhèn)級審核。農(nóng)村小型公益性項目建設按鎮(zhèn)（街）屬地管理，鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對村級上報的項目是否符合市鄉(xiāng)村建設任務清單及鎮(zhèn)村相關規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設以獎代補支持范圍、財政資金的使用范圍和績效目標，以及項目是否經(jīng)村集體同意并公示，村級統(tǒng)籌資金是否已到位，村民和社會力量是否積極參與，進行真實性、必要性、可行性、合規(guī)性審核，限7個工作日內(nèi)完成。審核通過后，將《鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申報表》和項目具體實施方案上報至市直各部門（項目主管部門）審核。
（四）縣市審批。由市直各部門（項目主管部門）重點對項目建設必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、技術路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進行審查，限10個工作日內(nèi)完成。審核通過后，同步征求市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，限5個工作日內(nèi)完成。最后報市人民政府同意后下達財政獎補資金文件（包括選定項目、資金額度分配、資金績效目標、資金使用要求等）到鎮(zhèn)村實施。
?。ㄎ澹┙M織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織或強鎮(zhèn)富村富民公司作為項目實施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領辦的合作社組織當?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設。鎮(zhèn)級要成立項目指導和監(jiān)督小組，指導村務監(jiān)督委員會監(jiān)督工程項目進度、建設施工、質(zhì)量驗收等全過程，根據(jù)項目實施情況，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
?。╉椖框炇?。項目建設完成后，由鎮(zhèn)（街）成立驗收小組對項目進行驗收?？善刚埖谌焦こ淘靸r服務方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認定為不合格的，按照要求進行返工和整改，否則不予結算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴肅追責。
?。ㄆ撸┵Y金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在的鎮(zhèn)（街）將請款申請和有關報賬材料報市直各部門（項目主管部門），經(jīng)核實后，由鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）按照國庫集中支付原則將財政獎補資金撥付至項目實施單位。
?。ò耍╉椖抗茏o。農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目形成的固定資產(chǎn)，所有權歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并負責項目后期的管護。
鎮(zhèn)級自籌資金開展以獎代補可參照以上流程制定本鎮(zhèn)方案自行實施。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。農(nóng)村小型公益性項目建設實行以獎代補，一方面引導村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮財政資金最大社會效益。市有關部門、各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要高度重視這項惠農(nóng)民心工程，加強組織領導，建立健全工作機制，按本方案扎實推進工作落實。
（二）明確責任分工，形成工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導各鎮(zhèn)（街）做好鄉(xiāng)村建設項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作有效銜接；市發(fā)展改革局負責指導農(nóng)村小型公益性項目建設施行簡易審批，項目建設過程中積極推行以工代賑方式；市財政局負責規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作資金安排、撥付和管理等工作；市住房城鄉(xiāng)建設局負責加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提高鄉(xiāng)村建設工匠技術水平。農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作將納入省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，市有關部門、各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。
?。ㄈ┘訌娨?guī)范管理，有序推進工作。市有關部門和鎮(zhèn)（街）要加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強對項目專項資金的監(jiān)督，嚴格辦理結算。各鎮(zhèn)（街）要加強對行政村（涉農(nóng)社區(qū)）提出項目的審核和批復項目建設的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴格加強獎補資金管理，嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領獎補資金，各鎮(zhèn)（街）、村級組織及有關部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)（街）要完善農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目的資料檔案管理，做好掃描電子版文件存檔，方便隨時檢查。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動，形成共建共識。各鎮(zhèn)（街）、各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）要將農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要組成部分，積極發(fā)動村民群眾、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、結對企業(yè)和社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。同時，結合當前典型村培育工作，加強以獎代補典型案例和工作成效宣傳，通過電視、報刊、官網(wǎng)、微信公眾號等方式推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，組織農(nóng)民群眾共建美好家園。
本實施方案將于發(fā)布之日起三十日后正式施行，有效期為5年，如與上級相關文件有抵觸的，按上級文件執(zhí)行。本實施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
附件：鶴山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申報表
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