2020年，鶴山市教育局法治政府建設(shè)工作在上級部門的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話和重要指示精神，按照《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》《法治廣東建設(shè)評價指標體系》等部署，把法治政府建設(shè)工作列入重要日程，堅持依憲施政，依法行政，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新、服務(wù)型政府相結(jié)合，法治政府建設(shè)工作取得一定成效，現(xiàn)將我局工作情況匯報如下：
一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮埽孕姓徟鷺藴驶ㄔO(shè)為抓手，不斷推進“放管服”改革。
按照廣東省和江門市行政審批制度改革事項文件及目錄要求以及市的統(tǒng)一部署，及時調(diào)整職權(quán)清單，進一步做好行政審批標準化建設(shè)，完善廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)事項認領(lǐng)、要素補充及指南發(fā)布等工作。2020年共完成76個事項的指南發(fā)布，其中行政許可23項、公共服務(wù)3項、行政處罰21項、行政給付2項、行政檢查20項、其他權(quán)責7項。同時依法在網(wǎng)上公示各行政事項執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)范等信息，所有許可事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，進一步優(yōu)化審批流程和簡化審批程序，我局政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，方便群眾辦事。依法對各項行政審批事項進行受理、審批及監(jiān)管。2020年，我局無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，無將本應由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，推進決策科學化、民主化、法治化。
我局完善政府依法決策機制，推進重大行政決策程序法定化。2020年1月啟動教育“十四五”規(guī)劃編制工作，7月完成“十四五”規(guī)劃前期研究工作，并形成“十四五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃框架，9月征求學校對鶴山教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的意見建議，10月召開編制工作調(diào)研會，多次征求股室意見，12月提交局黨組會議討論，形成征求意見稿征求全市相關(guān)部門意見，聘請高校教授專家指導，修改定稿。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論研究決定，以及決策規(guī)范化建設(shè)。
落實法律顧問制度，健全法律顧問業(yè)務(wù)運作機制。聘請廣東華法（江門）律師事務(wù)所喬寶華、胡子鵬作為常年法律顧問，截至2020年11月為我局提供法律意見或進行法律論證2次，業(yè)務(wù)咨詢13次。積極落實法律顧問考核工作，壓實法律論證責任。
以法治政府建設(shè)單項示范項目創(chuàng)建為抓手，提高學校治理法治化、科學化水平。根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于印發(fā)<鶴山市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案>的通知》文件要求，我局向市司法局提交《鶴山市“依法治?！眲?chuàng)建項目自評報告》及有關(guān)佐證材料。當前，我市中小學創(chuàng)建省依法治校達標學校覆蓋率為98.36%，在江門地區(qū)中名列前茅。預計2020年底將實現(xiàn)全市中小學創(chuàng)建省依法治校達標學校全覆蓋。
?。ㄈ┓e極推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，我局強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開和規(guī)范公示方式“三項制度”的落實。當前，我局正加快對行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺應用，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。2020年“雙隨機、一公開”行政檢查32條、行政審批26條信息已在江門市商事主體平臺、“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺進行公示。
全面落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定《2020年鶴山市教育局“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案》《鶴山市教育局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》，建立執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫及隨機抽查事項清單。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進一步完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，2020年我局組織9名機關(guān)工作人員參加2020年行政執(zhí)法人員培訓，不斷推進基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作水平。行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。
（四）自覺接受行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，把建議提案辦理工作與日常工作緊密結(jié)合，堅持合理分解、依法辦理的原則，對每份建議和提案及時予以回復。2020年度，我局承辦江門市十五屆人大六次會議建議及江門市政協(xié)十三屆四次會議提案議案共計26件，其中人大代表建議協(xié)辦件5件，政協(xié)委員提案協(xié)辦件21件；承辦鶴山市十五屆人大六次會議建議，共計5件。內(nèi)容涉及“廁所革命”、保護僑鄉(xiāng)文化、學校土地證辦理、垃圾分類、公辦幼兒園教育工作等。所有人大代表建議、政協(xié)委員提案答復率達到100%，滿意度達到100%。高度重視《司法建議》回復落實工作，進一步推進教育系統(tǒng)未成年人生理健康知識教育及普法教育工作。9月29日，收到市人民法院提出的工作建議，我局制定落實各項措施，并及時回復，辦復率100%。
全面履行審計監(jiān)督職責，成立教育系統(tǒng)內(nèi)部審計小組，負責組織離任專項審計，完善健全審計制度。2020年，審計小組委托第三方對向陽花幼兒園、沙坪二小、桃源中學等13名2019年離任單位的負責人進行專項審計。
深入學習貫徹新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，按規(guī)定及時更新政府信息指南和政府信息公開目錄，積極做好主動公開工作，大力提高政府信息公開質(zhì)量。2020年1-11月，政府網(wǎng)站公開94條教育信息，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更新35條信息，廣東省行政執(zhí)法公示平臺更新47條信息,更新雙公示平臺信息24條，更新局機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)信息公開欄。積極擴大主動公開的范圍和深度，完成鶴山市義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開，其中涉及10個一級事項，33個二級事項，公開內(nèi)容有教育法律、教育事業(yè)發(fā)展主要情況、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、義務(wù)教育學校名錄、民辦學校辦學基本信息等102項內(nèi)容，切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求。
強化政務(wù)輿情回應處理，及時回應網(wǎng)民關(guān)切，按照時限要求答復網(wǎng)民留言。2020年1-11月，共受理省、江門市、鶴山市各級信訪事項369宗，所有的信訪事項已全部及時妥善處理，初次回復辦結(jié)率達100%，群眾滿意度較高。
2020年，我局沒有產(chǎn)生行政復議、行政訴訟案件。
（五）加強憲法法治宣傳教育，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
推進憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化，深入開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。健全完善領(lǐng)導干部學法制度，組織國家公職人員學法考試，堅持將學法情況作為年度考核、任免、評先、晉升的重要依據(jù)，沒有參加學法培訓且考試不合格的年度考核都不合格。扎實開展疫情防控相關(guān)重要法規(guī)文件學習，繼續(xù)深入開展“深化師德師風建設(shè)、造就新時代高素質(zhì)教師隊伍”全員專題網(wǎng)絡(luò)培訓，組織全市中小學教師開展2019-2020學年師德考核工作。在年初與年末組織兩次師德警示教育工作。組織市教育系統(tǒng)在編人員3400多人參加年度學法在線考試工作，落實100%考試、100%合格、優(yōu)秀率達95%以上。通過上述活動，引領(lǐng)教師立德樹人、愛崗敬業(yè)，教書育人。
認真組織開展領(lǐng)導干部旁聽庭審活動，把領(lǐng)導干部旁聽庭審納入領(lǐng)導干部學法用法制度的重要內(nèi)容。10月13日，任廣強同志作為我局代表到市人民法院參加現(xiàn)場旁聽庭審活動。局黨政領(lǐng)導班子成員、局機關(guān)干部、鶴山一中等9所市直學校副科及以上領(lǐng)導干部同步觀看直播，提高市教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部運用法治思維和依法辦事能力。
（六）法治教育進校園，推進法治社會建設(shè)。
發(fā)揮法治教育基地作用，強化法治教育效果。市教育系統(tǒng)依托省青少年法治教育實踐基地和鶴山市禁毒教育基地，輻射和帶動中小學生法治文化建設(shè)，在全市形成青少年法治教育的良好氛圍，促進未成年人思想道德建設(shè)。2020年，先后有8所學校到青少年法治教育基地開展活動，受教育師生約3000人。7月，我局以道德講堂、階梯室或多媒體功能室為基礎(chǔ)，在昆侖學校創(chuàng)建一間多功能法治資源教室并規(guī)范運作，推動我市青少年學生到法治資源教室接受法治教育。
大力加強法治宣傳工作，法治教育入腦入心。2020年，市教育系統(tǒng)共組織開展法治教育線上線下活動300多場次，在疫情期間利用網(wǎng)絡(luò)上法治班會課3155節(jié)，受教育學生達67000多人。加強部門聯(lián)動，開展校園欺凌、預防性侵和學生校外教育管理等方面的法治教育。定期開展禁毒教育、 “關(guān)愛女童 護苗成長”專題宣傳教育、“關(guān)愛明天 普法先行”法治教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、民法典教育大課堂、“憲法小衛(wèi)士”等主題活動。
二、本年度推進法治政府建設(shè)的存在問題
2020年，我局在法治政府建設(shè)工作中，由于領(lǐng)導重視，工作扎實，取得較好的成績，但也存在一些困難和不足：一是現(xiàn)代學校制度的建設(shè)有待加強；二是執(zhí)法培訓制度化、系統(tǒng)化、科學化還有待加強，執(zhí)法水平有待提高。
三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況。
按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）、《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號）部署要求，我局認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮局黨組在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時解決突出問題，研究部署加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。2020年以來，每周局長辦公會議和每月黨組工作會議都組織政治學習，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話和重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會精神。同時，局機關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨小組為單位定期組織學法說法活動，促進經(jīng)常性學法不斷走向深入。機關(guān)工作人員通過學習強國平臺、工作會議、黨小組會、局長辦公會議、支委會、自學等形式，學習《保密法》《廣東省行政檢查辦法》《民法典》及習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述，進一步做好法治校園創(chuàng)建的相關(guān)工作，增強市教育系統(tǒng)廣大干部和師生的法律意識、規(guī)矩意識，提升依法行政、依法治教、依法執(zhí)教的能力和水平。
嚴格落實每年向鶴山市委、市政府和江門市教育局報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。督促領(lǐng)導班子其他成員和教育系統(tǒng)各學校、幼兒園主要負責人依法行政，推動完善教育系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的工作設(shè)想
?。ㄒ唬┨岣咭婪ㄐ姓?。認真梳理法律賦予的行政權(quán)力，明確名稱和法律依據(jù)。推進行政處罰網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設(shè)，建立健全行政許可、行政處罰結(jié)果信息公開機制。組織局機關(guān)行政執(zhí)法人員或擬申請行政執(zhí)法證人員開展行政執(zhí)法人員線上培訓及“兩平臺”的應用操作培訓，進一步增強行政執(zhí)法人員依法行政的意識和“兩平臺”業(yè)務(wù)應用水平。抓好對民辦教育機構(gòu)廣告的監(jiān)管，強化對非學歷校外培訓機構(gòu)的治理，提高校外教育培訓行業(yè)的服務(wù)水平。加強行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用。
?。ǘ﹦?chuàng)新法治教育手段。完善在校學生知識結(jié)構(gòu)，確保青少年學生在校期間完成基本法律知識的普及任務(wù)。構(gòu)建學校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學生法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實維護在校學生的合法權(quán)益，預防和減少青少年違法犯罪。創(chuàng)新青少年學生法治教育方式方法，加強青少年法治教育基地、多功能法治資源教室建設(shè)，發(fā)揮市內(nèi)外德育基地作用，不斷提高廣大學生法律素質(zhì)。
?。ㄈ╈柟桃婪ㄖ涡?chuàng)建成果。全面貫徹落實《鶴山市依法治校創(chuàng)建活動實施方案》，按照現(xiàn)代學校制度建設(shè)，不斷完善學校各項管理規(guī)章制度，健全校內(nèi)民主管理、科學決策的體制機制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；指導新建學校開展依法治校創(chuàng)建工作；充分發(fā)揮學校法律顧問作用,為學校教育教學管理提供法律咨詢服務(wù),促進全市教育系統(tǒng)依法治校水平的提升。
鶴山市教育局
2020年12月7日
政務(wù)微博
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