土地是培養(yǎng)發(fā)展之樹的重要基質(zhì)，賦予了各類產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長、枝繁葉茂的空間。
江門鶴山，立足爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣、爭當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵戰(zhàn)略定位，正以工業(yè)舊改、整治低效用地為鍬鏟，喚醒沉睡土地、積蓄發(fā)展空間，圍繞著土地、空間、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素掀起一場城市空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的“二次革命”。
從低效廠房的騰退到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的奠基，從傳統(tǒng)低附加值制造到高新技術(shù)的迭代，從“舊包袱”變身“新資本”，鶴山以“破立并舉”的魄力，按下工業(yè)舊改的“加速鍵”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展厚植沃土。
破局：打響舊改“空間突圍戰(zhàn)”?
上世紀(jì)八九十年代，得益于大量引入、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鶴山的經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。
進入發(fā)展新階段，昔日的“老功臣”逐漸退出時代舞臺，卻留下了一些“后遺癥”，阻礙產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
究其原因，一方面，一些老舊廠房產(chǎn)能低下、容積率低，甚至長期空置、擠占發(fā)展空間；另一方面，一些技術(shù)先進、產(chǎn)能卓越、附加值高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)打算投資擴產(chǎn)，卻因“一地難求”陷入困局。
如何破解土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需求的矛盾、如何盤活低效工業(yè)用地提升利用率，成為了擺在發(fā)展中的鶴山面前亟待解決的必答題。
面對迫切的發(fā)展空間需求，鶴山緊緊把握“工業(yè)舊改”這一關(guān)鍵突破口，樹立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向，扎實推進低效工業(yè)用地整治提升三年行動（2023—2025），推動資源向高產(chǎn)高效領(lǐng)域集中集約，變“舊包袱”為“新資本”，實現(xiàn)土地資源整合、用地效益提升、城市功能完善、空間環(huán)境優(yōu)化“一魚多吃”。
位于址山鎮(zhèn)的新州溪谷科技園項目（下稱“新州溪谷項目”）正是鶴山成功實施工業(yè)舊改的典型案例。
新州溪谷項目原為村集體所有的低效工業(yè)園區(qū)，建于上世紀(jì)九十年代，土地利用率、產(chǎn)出效率極低?，F(xiàn)今的園區(qū)已脫胎換骨：高大宏偉的現(xiàn)代化廠房拔地而起，設(shè)施齊全，一改角鐵結(jié)構(gòu)和磚瓦結(jié)構(gòu)的簡易廠房舊貌，計容面積為8.8萬平方米，容積率達(dá)1.8。
址山鎮(zhèn)新州溪谷科技園。麥和幸 攝
鶴山依法依規(guī)清退租戶、清拆違法建筑，通過“工改工”方式完善用地手續(xù)后，引導(dǎo)村集體與新州溪谷物業(yè)管理（廣東）有限公司簽訂流轉(zhuǎn)合同協(xié)議，并由其對原來村級工業(yè)園區(qū)進行升級改造，該科技園主體建筑已于2024年11月順利封頂。未來將打造成集創(chuàng)新研發(fā)、智能制造、商務(wù)辦公、休閑娛樂等多功能于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
鶴山貫徹“向‘存量’要空間、向‘低效’要效益”的整治理念，全面梳理近年全市畝產(chǎn)稅收低于5萬元/畝的工業(yè)用地，對排查出來的低效工業(yè)用地有的放矢進行全面整治。積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，實現(xiàn)地塊所有方與投資企業(yè)的需求對接，全力做好政企服務(wù)。
在用好空間規(guī)劃、有序新增工業(yè)用地的同時，鶴山堅持精準(zhǔn)施策，擔(dān)當(dāng)盤活低效用地的參謀，為低效用地企業(yè)提供“自我提升、拓展合作、收購收儲、工改工”等盤活模式，提升工業(yè)用地畝均稅收。
此外，鶴山積極打造好工業(yè)舊改園區(qū)樣板，完善周邊配套設(shè)施，以點帶面吸引更多的資本以帶動全市低效用地園區(qū)改造……
數(shù)據(jù)顯示，2024年鶴山完成低效工業(yè)用地整治163宗，面積達(dá)到6981.68畝。
立新：打造產(chǎn)業(yè)升級“新引擎”?
工業(yè)舊改的最終目標(biāo)并非簡單的“拆舊建新”，而是通過空間重構(gòu)一體推進產(chǎn)業(yè)升級、土地集約利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
近年，鶴山在實現(xiàn)土地資源集約化利用的同時，瞄準(zhǔn)人工智能、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“騰空間、補短板、優(yōu)生態(tài)、強效益”，打造“專業(yè)化園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈集群”的發(fā)展模式。
3月18日，澳灣智谷科技城項目在沙坪街道原鶴山市毛巾實業(yè)有限公司地塊正式動工，標(biāo)志著沉寂多年、承載著鶴山老一輩工業(yè)人深刻記憶的美雅片區(qū)將褪下舊貌再創(chuàng)輝煌，同時也拉開了鶴山城區(qū)實施“工改工”整治的序幕。作為城區(qū)首個工業(yè)房地產(chǎn)項目，澳灣智谷科技城計劃總投資2億元，將吸引廣深等科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高校和孵化器入駐，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，助力城區(qū)中心先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為都市產(chǎn)業(yè)智造基地。
正在建設(shè)中的澳灣智谷科技城項目。麥和幸 攝
位于鶴城鎮(zhèn)的澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園項目，是鶴山市單體最大的園林式“工改工”項目。原權(quán)利人的建筑多為低矮破舊的鐵皮房，2022年產(chǎn)值僅有736.9萬元，稅收僅52.4萬元。
后來，原權(quán)利人作為改造主體與大澳灣地產(chǎn)公司合作，通過“工改工”的方式改善園區(qū)環(huán)境、重新規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造包含孵化器、研發(fā)中心、共享實驗室配套設(shè)施的科技產(chǎn)業(yè)園，其中項目總投資15億元，建成后預(yù)計年稅收達(dá)4500萬元以上。
澳灣奎地項目負(fù)責(zé)人介紹，目前澳灣奎地電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已吸引來自廣州、深圳、中山等地的多家高新技術(shù)公司進駐，計劃投資額超3億元。
桃源鎮(zhèn)在“工改工”載體激活方面也頗有成就：長江工業(yè)園作為鶴山市首個村級工業(yè)園區(qū)“工改工”升級改造項目，累計已出售首期園區(qū)超4萬平方米廠房，吸引了10個項目進駐投產(chǎn)，預(yù)計全部項目達(dá)產(chǎn)后將貢獻(xiàn)產(chǎn)值超14億元。
桃源鎮(zhèn)長江工業(yè)園。麥和幸 攝
目前，全市已獲市政府批復(fù)“工改工”項目共有28個，具備動工條件的有26個，已動工的項目21個，已建成廠房面積約92萬平方米，已驗收面積約70萬平方米。
鶴山持續(xù)釋放工業(yè)舊改的“創(chuàng)新紅利”，提升土地利用率，加大力度實施騰籠換鳥、筑巢引鳳，以邊招邊建、政企聯(lián)合招商模式吸引高新尖端產(chǎn)業(yè)進駐，聚合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做到建設(shè)一個園區(qū)、引進一個項目、培育一個龍頭、形成一個產(chǎn)業(yè)集群，為打造工業(yè)強市涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展活水。
共生：勾勒高質(zhì)量發(fā)展“新圖景”?
人因城聚，城因人興。
工業(yè)舊改不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的催化劑，更是提升城市品質(zhì)生活的助推器。鶴山摒棄“工業(yè)孤島”思維，主動探索“產(chǎn)城人”和諧發(fā)展的路徑，將低效用地整治與城市功能優(yōu)化深度融合，將完善基礎(chǔ)設(shè)施配套與提升人居環(huán)境一體推進，讓鶴山在發(fā)展中既留住工業(yè)記憶，又培育出宜居宜業(yè)的城市新生態(tài)。
鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）錨定低效用地“摘帽”的目標(biāo)，有序推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等“工改工”重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施項目招商+企業(yè)自改雙管齊下的方法，引入高新企業(yè)，挖掘原有企業(yè)潛力，謀出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣墓I(yè)舊改之路。近年工改工和企業(yè)自改項目土地面積超800畝，低效用地整治工作位居全市前列。
鶴山工業(yè)城。鶴宣供圖
在推動產(chǎn)業(yè)提升的同時，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）緊緊圍繞“南城區(qū)”發(fā)展定位，全面強化園區(qū)、圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套保障，利用工業(yè)舊改契機加快建設(shè)南部制造新城。以創(chuàng)建“省級中心鎮(zhèn)、美麗圩鎮(zhèn)省級樣板”為目標(biāo)，提檔升級城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升群眾獲得感幸福感，開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、品質(zhì)提升、綜合治理”五大行動。從完善鎮(zhèn)圩三條規(guī)劃路到實施S270擴建工程、省道384共和段改道建設(shè)，從鋪設(shè)城鎮(zhèn)污水處理管道到共和生態(tài)公園升級改造，從共和農(nóng)貿(mào)市場的翻新優(yōu)化到中核·和悅薈商業(yè)綜合體的全面開業(yè)，鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）產(chǎn)城融合的美麗圖景，群眾看得到、摸得著。
今年是鶴山實施低效工業(yè)用地整治提升三年行動的沖刺之年。鶴山的工業(yè)舊改實踐，折射制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型的共性邏輯：在土地資源緊約束下，通過優(yōu)化存量培育新質(zhì)生產(chǎn)力；以發(fā)展為導(dǎo)向，撬動產(chǎn)業(yè)能級躍升、城市價值重塑。
從“騰籠換鳥”到“筑巢引鳳”再到“金雞生蛋”，工業(yè)舊改為鶴山爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣、爭當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵寫下濃墨重彩的一筆。
可以預(yù)見，不久的將來，隨著低效用地整治的紅利持續(xù)釋放，鶴山將在破立之間，書寫更多“向新而生”的故事。
文：南方+記者 任龍
通訊員：麥和幸 彭夢樂
責(zé)任編輯：黃俊亮
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