行政復(fù)議決定書
鶴府行復(fù)〔2022〕6號
申請人：某能源有限公司。
被申請人：鶴山市市場監(jiān)督管理局。
申請人某能源有限公司不服被申請人鶴山市市場監(jiān)督管理局于2022年1月24日作出的鶴市監(jiān)信復(fù)字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，向本府申請行政復(fù)議。本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：
撤銷被申請人于2022年1月24日作出的鶴市監(jiān)信復(fù)字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，并對北京某照明工程有限公司（以下簡稱北京某公司）涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具予以立案。
申請人稱：
被申請人對本案具有管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以立案，理由如下：
1、北京某公司銷售的無標(biāo)示生產(chǎn)廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具貨物接收地為鶴山市。也就是說，銷售的違法產(chǎn)品均在被申請人管轄范圍。
2、北京某公司銷售的“三無產(chǎn)品”已經(jīng)流入鶴山市市場，已經(jīng)擾亂了當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)秩序，并造成了實質(zhì)性侵害，違法行為發(fā)生地在被申請人的管轄范圍，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條之規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。”被申請人對本案具有管轄權(quán)。
綜上所述，被申請人對北京某公司涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具一案具有管轄權(quán)，應(yīng)予以立案調(diào)查，并對該公司的違法行為予以處罰。
被申請人稱：
被申請人對舉報的違法行為不具有管轄權(quán)，作出不予立案決定正確，理由充分。本舉報事項中，被舉報人北京某公司的經(jīng)營場所位于北京市XX區(qū)；舉報行為是涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具。因此，被舉報違法行為發(fā)生地在北京某公司的經(jīng)營場所，即違法行為地為北京市XX區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定，北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局對被舉報違法行為有管轄權(quán)。
申請人與北京某公司簽訂采購合同約定的交貨地點(diǎn)位于鶴山市，故鶴山市只是購銷合同的貨物交付地，不是供方北京某公司涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠廠名、廠址、檢驗合格證明燈具的違法行為發(fā)生地。鶴山市只是涉案產(chǎn)品的交付地，既不是被舉報行為發(fā)生地，也不是被舉報人住所地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，以及《江門市市場監(jiān)督管理行政處罰管轄規(guī)定》第十四條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的案件由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門處理。”，被申請人對申請人舉報的違法行為不具有管轄權(quán)。因此，被申請人作出不予立案決定正確，理由充分。
此外，按照屬地管理的原則，被申請人已將“北京某公司涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具”的違法線索通報給有管轄權(quán)的北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局，并將通報情況書面函告申請人，已履行了法定職責(zé)。
綜上，被申請人在處理申請人的舉報過程中，已全面充分 履行法定職責(zé)，作出的不予立案處理決定正確，理由充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法。懇請復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。
本府查明：
申請人分別于2021年3月22日和2021年5月8日與北京某公司簽訂兩《燈具采購合同》，為承攬的廣東某發(fā)展有限公司數(shù)據(jù)中心項目工程采購燈具。《燈具采購合同》約定燈具數(shù)量、規(guī)格、交付地點(diǎn)等條款及采購的燈具要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。北京某公司住所位于北京市XX區(qū)。
2022年1月4日，申請人員工邱某向被申請人舉報北京某公司交付的合同項下燈具產(chǎn)品無標(biāo)示生產(chǎn)廠名、廠址、檢驗合格證明，產(chǎn)品檢驗報告不齊全，要求被申請人依法查處。同日，被申請人指派執(zhí)法人員前往廣東某發(fā)展有限公司內(nèi)申請人項目工程倉庫，對申請人舉報線索開展現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)存放的一批LED超薄平板燈外包裝和產(chǎn)品上無標(biāo)示生產(chǎn)廠廠名、廠址、檢驗合格證明等信息。2022年1月10日，申請人向被申請人書面補(bǔ)充提交了《舉報登記表》以及申請人的營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、邱某的身份證明、燈具采購合同、網(wǎng)上銀行電子回單等舉報材料。2022年1月14日，被申請人對申請人員工邱某進(jìn)行了詢問調(diào)查并制作了詢問調(diào)查筆錄。
2022年1月24日，被申請人作出鶴市監(jiān)信復(fù)字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，稱由于北京某公司不在被申請人管轄范圍內(nèi)，且涉嫌生產(chǎn)、銷售的違法行為均不在鶴山市轄區(qū)范圍內(nèi)，決定不予立案。2022年1月30日，本府收到申請人提交的行政復(fù)議申請書，申請人請求撤銷被申請人作出的鶴市監(jiān)信復(fù)字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》，并對北京某公司涉嫌銷售無標(biāo)示生產(chǎn)廠名、廠址、檢驗合格證明的燈具予以立案。
2022年2月9日，被申請人出具鶴市監(jiān)函〔2022〕XX號《舉報線索通報函》，將違法線索通報北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。次日，被申請人出具《舉報線索告知書》，告知申請人關(guān)于被申請人已將舉報線索通報給北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局處理的情況，并建議申請人向北京市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局反映有關(guān)情況。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”、第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，本案被舉報行為發(fā)生地不在被申請人管轄區(qū)域，被申請人對該舉報沒有管轄權(quán)，被申請人作出的舉報不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法，本府予以支持。申請人理據(jù)不足，本府不予采信。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人作出的鶴市監(jiān)信復(fù)字〔2022〕XX號《舉報不予立案告知書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市市場監(jiān)督管理局為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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